卢亮亮 

通过顶层制度设计和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，是现代化建设和全面深化改革取得成功的重要保证。从法规、激励、协作三大基本制度入手构建从严治党的治理制度体系，是贯彻落实全面从严治党要求，推进党的建设制度改革，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局的时代必然。 

一、加强党内法规制度建设。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。依规治党是按照党内法规制度管党治党的重要举措。党章是党的总章程和纲领性文件，是全党必须遵循的“总规矩”。严明政治纪律，严守政治规矩，必须把党章作为建立健全党内法规制度体系的根本依据，把党章的各项规定真正落实到党的中央组织、地方组织、基层组织和每一个党员干部的思想上和行动中。加强党内法规制度建设是构建从严治党治理制度体系的根本举措。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》是党中央从党内法规制度建设全局考量，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系所作出的顶层设计。建立科学有效的党内法规制度体系，就要提高制度的知晓率和执行率、针对性和操作性。只有解决好制度宽泛“牛栏关猫”和制度虚设的“稻草人”问题，制度体系才能真正成为铜墙铁壁，无人能够遁形；制定试行国家干部道德法规，从党纪国法的外在约束和思想政治教育的内在自觉“两手”出发，动人灵魂，正人行为，才能实现思想建党和制度治党的紧密结合、刚柔并济、同向发力、同时发力。 

国有国法，党有党规。处理好党纪和国法之间的辩证关系，是每一个党员干部从政做人的底线和红线。党章规定，党必须在宪法和法律的范围内活动，而党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。因此，落实全面从严治党新要求，需要党内法规与宪法和法律的协调运行，既要遵党纪又要守国法，避免以党纪代替国法。 

二、加强党内激励制度建设。加强党内激励制度建设，需要从社会发展、时代要求和深化改革的多角度考虑党员领导干部的现实合理需求。完善党内激励关怀帮扶制度，通过困难党员登记帮扶、节日关怀慰问、党内探访与谈心谈话、表彰奖励等措施，建立起党员干部对组织的认同和共识；完善党员领导干部待遇方面的党内法规，保障从普通党员到领导干部享有合理正常的福利待遇，不能在反腐败的同时反掉了正常的福利待遇；从党员和谐关系到党组织认同再到价值实现，激发党员领导干部带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，以身作则带领群众把各项工作落到实处，推动每一位党员在谋事、创业、做人中自我实现和发展潜能。 

三、加强党内协作制度建设。一个组织要形成强大的凝聚力和战斗力，一靠组织纪律，二靠党内协作，两者缺一不可。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，必须以强有力的党内组织协作制度为后盾，全力推进“四个全面”。加强党内协作制度建设，必须以整体性视角对待党的发展事业，把组织放在首要和核心位置，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。做好民主集中制的具体制度设计，真正把民主集中制重大原则落到实处，更好地发挥党员在党组织中的主体作用。 

本文发表于2015年8月18日《广西日报》 

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